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                  江蘇省財政廳在全國率先出台進一步加強PPP項目財政監督意見

                  2019-07-26   

                    爲全面貫徹黨的十九大精神,進一步強化財政部門對PPP項目監督職責,推動江蘇省PPP高質量發展,近日江蘇省財政廳在全國範圍內率先出台《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政監督的意見》(蘇財金〔2019〕53號,以下簡稱《意見》),將PPP項目全生命周期納入財政監督範疇。《意見》呈現三大特色:
                    一是將財政監督作爲保障PPP高質量發展的重要手段。作爲基礎設施和公共服務項目重要供給機制,PPP項目必須堅持全生命周期規範運作、嚴格管理、重在推進。根據《江蘇省財政監督條例》等文件規定,PPP屬于財政管理和運行中的重大事項,《意見》要求各市縣財政部門應對本地PPP項目開展專項監督。專項監督可以采取財政檢查、財政核查等方式實施。各市縣每年應對本級已入庫PPP項目至少全年監督一次,並可根據工作需要不定期開展專題監督。
                    二是實現PPP項目全生命周期財政管理。PPP項目合規性是項目按約推進的必然要求,也是社會資本內部審批和金融機構風控審貸的必審內容。《意見》全面綜合各級財政部門PPP管理最新政策要求,將財政部門審核監督的“關口”從PPP入庫環節延伸至項目采購、執行、移交等全生命周期,將監督的主要內容明確爲項目前期准備工作、政府采購、合作主體、項目推進、財政支出責任管理、績效評價與付費、違法違規舉債擔保、信息公開等8個方面44條,並對具體監督內容進行深化細化。
                    三是強化財政部門對PPP項目的監督處理力度。《意見》要求各級財政部門對監督發現的問題嚴格依法依規進行處理,對被監督單位整改結果及時進行督辦催辦、跟蹤落實,並將整改結果和相關資料存檔備查。對涉法涉訴或財政部門認定的重大事項按照《關于建立全省政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期法律顧問制度的意見》要求,由財政部門PPP法律顧問對項目整改情況和整改結果進行審核把關並出具《法律意見書》等認定結論。每年監督結束後,財政部門要形成專項監督報告報送本級黨委、政府。
                    《意見》出台後,江蘇省已全面形成了“法律顧問、信息披露、財政監督”等多維度的財政監管格局。一攬子政策的陸續出台,爲全省各級財政部門正確把控項目發展方向、規範糾正違規苗頭、有效保障項目運作打下了強有力的監管基礎,必將對推動全省高質量運用PPP模式,助力“六個高質量發展”發揮重要作用。

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